天然橡膠、鋼鐵、煤炭、石油并稱世界性的四大工業(yè)原料，廣泛用于交通、醫(yī)療和國防軍工等領域，是重要的戰(zhàn)略物資。

我國是全球最大的橡膠消費國和進口國，消耗量占世界總產(chǎn)量的44%，對外依存度超過87%。多年來，國內(nèi)1800萬畝橡膠種植區(qū)一直發(fā)揮著“保安全”的作用，對于保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行、國家資源安全和國防安全意義重大。

第一財經(jīng)記者近日在云南橡膠種植區(qū)采訪時了解到，盡管天然橡膠產(chǎn)業(yè)得到各級政府的高度重視，出臺了多項扶持政策，但橡膠種植現(xiàn)狀仍不容樂觀，膠農(nóng)棄管、棄割、棄膠改種的情況在多地出現(xiàn)。

多位專家近日呼吁，穩(wěn)定鞏固天然橡膠產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展基礎，出臺惠民生、促發(fā)展的天然橡膠扶持政策，建立天然橡膠產(chǎn)業(yè)基金，加快進口替代，加大國內(nèi)天然橡膠的收儲力度，培育壯大橡膠上中游龍頭企業(yè)。

種橡膠林的收入偏低

在西雙版納不少低海拔村寨，大部分農(nóng)戶都有橡膠林。2014年以前膠價好的時候，村民們收入可觀，積極種膠、精心管膠、科學割膠。

但近10年來膠價在低位徘徊，僅為高價時的三分之一，這些年膠農(nóng)的收入也降了不少。

5月12日，在景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)城子村，村委會主任巖溫叫告訴第一財經(jīng)記者，全村有村民家庭170戶共700多人，每家都有8~10畝的橡膠林。“這些年種植橡膠的收益不理想，年輕人大多外出打工，從事割膠的主要是上了歲數(shù)的人，非常辛苦，有的人干脆就不去割膠了。去年的膠價很低，每公斤凝塊膠坨才5元，膠農(nóng)們都希望膠價再高點。”

巖溫叫一家有10畝橡膠林，每畝一年有3500元至4000元的毛收入。他說，主要是因為在橡膠林下種茶、玉米等，增加了收入。“收入構成中，賣膠的收入約占全年總收入的30%，而其他農(nóng)戶賣膠的收入大約占全年家庭總收入的40%~50%。”他說。

專家介紹，橡膠林的經(jīng)濟效益受多種因素影響，包括地理位置、氣候條件、橡膠價格、管理水平及種植密度等。一般來說，橡膠樹從種植到開始割膠大約需要7~8年時間，此后通常每株可年產(chǎn)干膠約3~4公斤，一般年畝產(chǎn)干膠100公斤左右。按現(xiàn)行價，一畝橡膠林的年收入1000元左右。

相比之下，同樣的一塊地，如果種植菠蘿、香蕉等作物，收益要高很多。有測算結果顯示，在市場行情好的時候，一畝菠蘿的年經(jīng)濟效益在6000元以上，一畝香蕉的年經(jīng)濟效益在15000元以上。由于香蕉、菠蘿的種植周期短，投資回報快，比種植橡膠林更劃算。

5月12日，景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)城子村村委會主任巖溫叫向記者演示割膠過程。攝影/章軻

目前，迫于種植橡膠難以增收致富，甚至難以維持現(xiàn)有生活水平，在橡膠種植區(qū)，膠農(nóng)棄管、棄割、棄膠改種的情況不斷出現(xiàn)。

正在云南開展督察的中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，景洪市橄欖壩農(nóng)場采伐更新4526畝橡膠林后，未按照地方林業(yè)部門批復的《更新采伐調查作業(yè)設計》標準補種橡膠，而是大量種植波羅蜜等經(jīng)濟作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林更新采伐后有872畝改種香蕉。根據(jù)當?shù)靥峁┑慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年以來，西雙版納州橡膠林等林木被采伐后，未按標準補種橡膠的地塊達3.45萬畝，約占全州種植面積的0.69%。

督察組介紹，景洪市農(nóng)墾集團所屬國營景洪農(nóng)場二分場、四分場和嘎灑街道沙藥社區(qū)二組等地2019年至2023年大面積采伐更新后，未按采伐作業(yè)設計要求種植橡膠林，而是大量種植香蕉、菠蘿，且大部分處于坡度大于25度的山地上，有的甚至超過60度，水土流失和生態(tài)破壞的風險較大。

根據(jù)西雙版納州制定的整改方案，應嚴格按照采伐作業(yè)設計和造林技術規(guī)程的標準恢復植被。但督察組發(fā)現(xiàn)，景洪農(nóng)場采伐的8150畝橡膠林中，仍有6362畝未恢復為橡膠林。

5月12日上午，在景洪市一處山坡上，一位中年婦女正在松軟的紅土地上刨坑種植菠蘿苗，這塊地原來就是橡膠林。她對第一財經(jīng)記者說：“種橡膠林的收入太低。不改種經(jīng)濟作物不行啊。”

膠樹養(yǎng)護等投入嚴重不足

云南省西雙版納州農(nóng)墾局副局長杜宣華對第一財經(jīng)記者說，國家決定發(fā)展天然橡膠的主要目的有兩個：一方面是為了打破西方對天然橡膠的封鎖禁運，保障國防戰(zhàn)略安全需要；另一方面是植膠戍邊，促進熱帶邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，鞏固數(shù)千公里的邊境安全。

橡膠樹屬于熱帶作物，只能在我國部分地區(qū)生長。2006年，為推進我國天然橡膠種植業(yè)良種化，促進產(chǎn)業(yè)升級，中央財政安排專項資金，在廣東、海南、云南三個植膠區(qū)實施天然橡膠良種補貼項目。2019年，國家將天然橡膠列入我國重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)目錄，在全國劃定1800萬畝種植區(qū)域納入保護范圍。

杜宣華介紹，在全國1800萬畝橡膠林種植面積中，云南、海南、廣東分別有900萬畝、840萬畝、60萬畝。云南的天然橡膠種植主要分布在西雙版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山和保山7個州（市），涉及31個縣（市、區(qū)）。西雙版納州的種植面積有500萬畝，是當仁不讓的“大戶”。

“西雙版納的橡膠林種植面積不到全國的30%，但年產(chǎn)干膠33萬噸左右，產(chǎn)量占全國的40%。”杜宣華介紹，西雙版納的橡膠林種植面積中，農(nóng)墾國有100萬畝，民營400萬畝。橡膠加工企業(yè)也有國企、民企。全州直接從事橡膠種植、加工和銷售的人員多達27萬人，涉及總人口42萬人。

5月12日，景洪市一處橡膠林被砍伐后，種上了菠蘿。攝影/章軻

據(jù)了解，西雙版納的橡膠產(chǎn)業(yè)也存在一些問題。優(yōu)質苗圃基地建設不足，育苗和新品種選育推廣弱，對橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響較大。市場上橡膠苗木品種混雜、質量參差不齊、優(yōu)質良種苗木短缺。

此外，由于橡膠中幼林撫育期長（需8年）、投入成本高，且近幾年橡膠市場持續(xù)低迷，影響橡膠企業(yè)和膠農(nóng)增收。膠農(nóng)在種苗、育林、護林、割膠、更新等環(huán)節(jié)投入不積極、不科學、不規(guī)范，造成中幼林施肥保水不達標，膠樹嚴重營養(yǎng)不良，生長緩慢。

今年2月20日召開的景洪市橡膠產(chǎn)業(yè)專班會議介紹，“橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在膠農(nóng)棄管棄割或棄膠改種，對橡膠樹的養(yǎng)護、施肥、病蟲害投入嚴重不足”等突出問題。

5月21日，西雙版納州政府有關部門給第一財經(jīng)記者提供的資料也稱，在當?shù)匾殉霈F(xiàn)“棄管、棄割或改種其他經(jīng)濟作物的情況”，部分民營膠園已處于荒蕪狀態(tài)，干膠產(chǎn)量逐年遞減趨勢突出。

農(nóng)墾系統(tǒng)的調查發(fā)現(xiàn)，在西雙版納州，低產(chǎn)低質膠園和老舊膠園膠樹占到橡膠種植面積的35%。企業(yè)和膠農(nóng)對膠樹的養(yǎng)護、施肥、病蟲害防治投入嚴重不足，膠乳產(chǎn)量普遍偏低。多數(shù)老舊膠園膠樹處于無樹皮可采割的狀態(tài)，低產(chǎn)低質膠園亟需更新改造，老舊膠園良種良法更新科技服務能力需繼續(xù)加強。

“膠樹更新采伐指標制約大。存在采伐指標下達與更新需求不匹配、審批程序復雜等問題，一定程度上對全州膠園更新定植速度和膠園梯度規(guī)模產(chǎn)生直接影響。”上述資料稱。

需切實解決膠企膠農(nóng)負擔

第一財經(jīng)記者在西雙版納州采訪了解到，除了種植端的問題外，在加工、倉儲和物流環(huán)節(jié)，同樣存在多種制約因素。

杜宣華介紹，西雙版納州的橡膠加工企業(yè)主要以初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、生產(chǎn)規(guī)模小、精深加工少、產(chǎn)品同質化重、生產(chǎn)成本高、設備利用率低、污染治理難、創(chuàng)新平臺不足。橡膠產(chǎn)品知名品牌總體數(shù)量少、品牌核心競爭力不強、質量基礎不牢固、市場話語權弱。2023年，全州納稅排名前三的橡膠企業(yè)沒有一家納稅金額突破1000萬元。

“目前，輪胎膠、乳膠、工程橡膠生產(chǎn)比重過低，軍用特供膠、特種密封膠、醫(yī)療器械專業(yè)膠、食品包裝膠、服飾用膠等加工領域還處于空白，沒有形成產(chǎn)品多樣化、差異化發(fā)展，急需強鏈補鏈延鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈。”云南省西雙版納州生態(tài)環(huán)境科學研究所負責人周增春告訴第一財經(jīng)記者，當?shù)卦幸患疑a(chǎn)乳膠枕頭、床墊和手套的企業(yè)，但目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。

去年8月，西雙版納州工業(yè)和信息化局在答復相關提案時表示，天然橡膠是西雙版納傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“但我州天然橡膠長期局限于初級產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品深加工和附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏技術創(chuàng)新積累”。

周增春對第一財經(jīng)記者說，西雙版納橡膠產(chǎn)業(yè)一個突出的短板是離國內(nèi)大市場較遠，在競爭中處于劣勢，“只有在天然膠乳高值化加工及綜合利用方面尋求突破，才有出路”。

西雙版納州上述資料反映，橡膠成品物流有待進一步加強，產(chǎn)業(yè)抵御自然災害的能力和市場風險能力弱，生產(chǎn)、加工、物流、技術支撐體系不配套。

西雙版納州橡膠種植區(qū)景觀。攝影/章軻

2023年，云南省出臺了《云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》，明確到2024年，全省天然橡膠種植面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在850萬畝、46萬噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值由2021年的180億元增加到250億元。西雙版納州也出臺了《西雙版納州橡膠產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》《西雙版納州橡膠產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展專項資金管理辦法》等文件。

西雙版納州提出聚焦種植、加工、倉儲交易，實施項目破局、膠園提升、加工攻堅、貿(mào)易躍升、企業(yè)升級、招商突圍、創(chuàng)新賦能、服務爭先等八項行動，推動橡膠產(chǎn)業(yè)育鏈、補鏈、強鏈、延鏈。

西雙版納州力爭用3年的時間，實現(xiàn)膠園管理良種、良法、良技全面推廣；規(guī)模以上制膠工業(yè)企業(yè)超過40戶，建設60萬噸庫存量的橡膠期貨、現(xiàn)貨倉儲交易項目，成為中國—中南半島重要的橡膠交易中心；橡膠產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到250億元。2025年，全州橡膠種植面積穩(wěn)定在500萬畝。2023年，全州已經(jīng)實現(xiàn)橡膠產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過190億元。

針對膠價低迷，出現(xiàn)膠農(nóng)棄管、棄割、棄膠改種的情況，西雙版納州安排扶持資金穩(wěn)定橡膠生產(chǎn)，推動橡膠加工由上游向中游發(fā)展，增加膠農(nóng)的政策性收入。2023年安排橡膠膠乳收購補貼資金258萬元，病蟲害防治資金200萬元。

2021~2023年，全州橡膠災害保險累計投保面積209萬畝，賠付金額5001萬元，戶均獲得賠付5030元；保險+期貨累計承保87萬畝，賠付金額3317萬元，戶均獲得賠付1253元，基本兜住了膠農(nóng)收入底線。2023年上海期貨交易所交割倉庫開工建設，建成后，將有利于進一步加大扶持橡膠種植的力量，為解決棄管、棄割、棄膠改種問題積累新的力量。

多位專家對第一財經(jīng)記者表示，應牢牢穩(wěn)住天然橡膠國家“重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)”和戰(zhàn)略物資核心地位，全面落實國務院“將天然橡膠納入中央財政林業(yè)有關補貼”意見，穩(wěn)定天然橡膠種植面積和產(chǎn)量，切實解決橡膠企業(yè)和膠農(nóng)負擔，增加膠農(nóng)收入。

專家們建議，在落實國家現(xiàn)有扶持補貼政策的基礎上，國家和云南省再加大給予西雙版納州產(chǎn)業(yè)政策幫扶支持，在實施橡膠中幼林8年期林業(yè)撫育補貼、天然橡膠“價格收入保險”政策落地、“橡膠病蟲害”防治投入、“災害保險”和“保險+期貨”全覆蓋、設立國家級天然橡膠提質發(fā)展專項資金、膠園更新砍伐指標單列統(tǒng)籌等方面給予更多的政策幫扶。

鑒于橡膠產(chǎn)業(yè)在維護邊疆社會穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略資源供應保障方面的特殊地位和作用，專家和業(yè)內(nèi)人士也建議支持西雙版納州打造國家級綠色橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈基地，在建設集種植、加工、旅游、貿(mào)易、物流于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，以及重點橡膠產(chǎn)業(yè)項目上給予更優(yōu)惠的政策。

(本文來自第一財經(jīng))